破解发展之难（破解发展之难题,厚植发展优势,必须牢固树立）

中国道路怎样破解发展中国家现代化的难题

一、中国的和平发展道路的深刻内涵

和平是发展之基,发展是和平之本。中国的和平发展道路内涵丰富,包含着以下五个相互联系的要点:

第一,中国的和平发展道路,既是泛指需要由几代人、十几代人、几十代人的持续努力才能完成的整个中国特色社会主义建设进程中所要走的道路;更是特指以上世纪七十年代末实行改革开放为开端、以到21世纪中叶基本实现现代化,实现由不发达国家到中等发达国家的历史性飞跃为标志的,这样一个带有民族复兴鲜明特征的发展阶段中所要走的根本道路。

第二,中国这条道路的根本目标,是要解决13亿中国人的生存权、发展权、教育权的问题。就是要致力于办好我们自己的事情,老老实实地发展我们自己。这个任务已经很重了,我们根本没有时间、没有精力也决不需要去威胁任何国家、任何人。当然,在这以后中国发展起来了,仍然要始终沿着和平发展道路走下去,这也是列入100年不动摇范畴的。

第三,中国这条道路的根本特点,是在同经济全球化相联系而不是相脱离的进程中,在同国际社会实现互利共赢的进程中,独立自主地建设中国特色社会主义。而所谓独立自主,就是把中国发展的基点放在主要依靠自己的力量上,包括自觉地依靠自身的体制创新和文化创新,依靠自身的产业结构调整和增长方式转变,依靠国内需求和国内市场的开发,依靠国民素质的提高和科技进步,努力解决发展中的难题。

第四,中国这条道路的根本要求,是对内方针与对外方针相统一,对内和谐与对外和平相统一。就是说,中国坚持走和平发展道路,既是外交,也是内政;既是对外宣示与承诺,也是自我约束与规范。第五,中国这条道路的最深刻的根本内涵,就是要在21世纪上半叶,在同当代世界各种文明相交汇中,在不断弘扬自主创新精神中,实现中华文明的伟大复兴。

二、中国选择和平发展道路是历史的必然

实践表明,中国的发展已经走出一条与以往大国崛起不同的、新的和平发展的道路。坚持走和平发展道路,不是中国的权宜之计,而是中国政府和人民的必然选择与庄严承诺。

第一,坚持走和平发展道路,是根源于中国核心领导层治国理政科学理念作出的理性选择。从1840年鸦片战争到1949年中华人民共和国成立的100多年间,中国曾长期遭受外来侵略,更谈不上经济社会发展。在中国共产党的领导下,中国人民经过长期的革命斗争终于建立了社会主义的新中国,跨入了新的发展阶段。基于对历史发展的清醒认识和对持久和平的真诚愿望,中国领导人始终把坚持走和平发展道路作为基本的政治理念。在国际交往中,中国积极倡导并始终奉行和平共处五项原则;在解决香港、澳门、台湾问题上,坚持“和平统一、一国两制”的原则;在维护国际安全上,积极倡导“互信、互利、平等、协作”的新安全观等,都是这一理念的具体表现。以胡锦涛为总书记的新一代领导集体,进一步明确提出,中国要坚定不移地走和平发展道路,对内,聚精会神搞建设、一心一意谋发展,建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、环境友好的和谐社会;对外,坚持以邻为伴、与邻为善,致力于维护世界和平、促进共同发展,建设持久和平、共同繁荣的和谐世界。这些深邃的战略思想已经成为全体中国人民的共识,已经体现到中国长远发展的战略部署之中。

第二,坚持走和平发展道路,是植根于中华民族深厚优秀历史文化传统作出的自觉选择。热爱和平、追求和平是中国民族文化的基本精神。儒家始祖孔子,把“和”视为“天下之基,万物之本”。这一思想,表现在处理民族和国家关系上就是“布恩信,怀远人”,实现“以德服人”;表现在战争问题上就是“贵和重人,不尚战”。可以讲,在世界历史上,中国人关于“和”的思想生发得最早、内涵最为丰富、影响最为深远。和平发展的道路是中国发展模式和传统文化的完美结合,鲜明地印上了中国传统文化的烙印。

第三,坚持走和平发展道路,是立足于建设中国特色社会主义初级阶段客观实际作出的科学选择。中国是一个发展中的社会主义大国。人口多、底子薄,生产力不发达,发展不平衡,是中国的基本国情。目前,中国人均国内生产总值还排在世界100位之后,农村尚有2300万贫困人口,每年需要解决近2400万人就业,有6000多万残疾人需要关爱和帮助,还有1亿多农村劳动力需要转移就业,当前的主要矛盾仍然是人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。在这样的基础上实现社会主义现代化,中国还有很长的路要走,需要几代、十几代,甚至几十代人的不懈奋斗。

第四,坚持走和平发展道路,是全球化时代实现中华民族伟大复兴的唯一选择。全球化是民族化与国际化的统一。对中国而言,全球化意味着现代化加中国化,或者说是现时代的中国式现代化。一个国家在全球化背景下能否成功地达到社会现代化的目标,关键一点就是政府驾驭全球化的能力。中国政府对全球化进程有着十分清醒的认识和驾驭能力,从而选择了坚持走和平发展道路这一积极主动而又独立的全球化战略。全球化进程使国与国的相互联系和依存空前增强。一个和平的国际环境成为民族国家经济社会迅速发展的必要条件。国内经济的成功在很大程度上取决于该国经济在世界市场中的竞争力,取决于国与国经济社会的交往与合作程度。因而,维护国际社会的和平,营造良好的周边环境,不仅是维护国家稳定的需要,也是经济一体化的需要。从这个意义上说,和平发展道路是全球化时代民族国家经济社会振兴的必由之路,对中国而言,也是实现中华民族复兴的唯一选择。

第五,坚持走和平发展道路,是融汇于当今世界合作共赢和谐发展大潮流作出的明智选择。中国通过自己的发展表明,维护世界和平,同世界各国发展友好关系,既有利于中国的发展,也有利于世界的发展。中国的发展是世界发展的机遇,世界各国也在与中国的经济交往中分享到了中国的发展成果,中国在自我发展的同时实现了与世界其他国家的互惠、共赢。将中国的发展融汇于世界和平发展的大潮中,坚定不移地走和平发展道路。这是中国人民在深刻认识时代发展而作出的重大战略选择,中国将沿着这条正确的发展道路永远地走下去。

三、正确认识中国和平发展道路发展模式的世界意义

中国是当今世界上最大的发展中国家,13亿中国人民走和平发展道路,无疑为人类和平与发展的崇高事业增添了极其重要的积极因素,这一发展模式对全世界都具有重要意义。

第一,这一发展模式的理念独一无二。纵观以往的国际关系史,大国的崛起几乎总是与战争扩张如影随形,战争崛起是大国崛起的主要模式、基本道路、通常选择。中国摒弃传统的大国发展模式,选择的是与20世纪大国争霸截然不同的道路,这是21世纪中国对世界和平的承诺,也是开创和平发展新道路的保证。

第二,在人类历史上是史无前例的。中国以不到世界10%的耕地成功地解决了占世界近22%人口的吃饭问题,创造了人间奇迹。13亿中国人民的生活不断改善,中国政府已使大约2.2亿人初步摆脱了贫困,为2205万城市人口提供了最低生活保障,对6000多万残疾人提供了帮助。目前,人均预期寿命由新中国成立前的35岁上升到71.95岁,达到中等发达国家水平,中国为减少人类贫困和提高生命质量作出了贡献。

第三,这一发展模式的方式独一无二。中国和平发展道路的精髓就是中国不称霸、永远不称霸,既通过争取和平的国际环境来发展自己,又通过自己的发展来促进世界和平,努力实现和平的发展、开放的发展、合作的发展、和谐的发展。通过和平的方式获取海外资源和开拓海外市场是中国“和平发展”的题中应有之意。今天,正因为人类走进了全球化时代,中国的稳定发展事实上也已经有机地融入了国际社会的稳定发展进程,所以中国的和平发展就成了对世界和平事业的直接贡献。

第四,这一发展模式对国际共运的贡献独一无二。中国既是一个最大的发展中国家,也一个最大的社会主义国家。中国走和平发展道路,走出一条具有中国特色的社会主义现代化道路,这本身就是对世界共产主义运动做出的有益探索。只要中国的和平发展道路走成功了,不论从理论上说,还是从实践上说,无疑将是对世界社会主义运动做出巨大贡献。

第五,这一发展模式的影响独一无二。随着中国的发展,无论是硬实力还是软实力都大大增强,在世界范围内逐渐成为一支可以发挥重要作用的重要战略力量,在国际事务中发挥独一无二的作用和影响。我们有理由相信,中国走和平发展道路的现代化发展模式对全世界,尤其对后发的发展中国家建设现代化具有非常重要的影响。

中国的发展道路和发展模式既是对中国现代化发展道路的理论概括,也是在全球化背景下对人类发展道路的有益探索。当然,中国坚持走和平发展道路,推动建设和谐世界,既不对外输出革命、意识形态,也不输出发展道路、发展模式。中国的发展道路和发展模式借鉴了许多其他国家的发展经验与教训,同时又带有明显的中国特色,它只适合中国国情。所以,在认识论上,我们要坚持实事求是的态度,不能将一个国家的发展模式绝对化、固定化,否则就会陷入思想上的僵化和教条。要打破僵化的“模式论”,对他国模式,该借鉴的要借鉴,当汲取的要汲取,不能横竖挑错,更不能照搬照抄;对本国模式,该坚持的要坚持,当调整的要调整,不能当成普遍适用的模式到处推销,更不能强加于人,这是我们在民族国家发展道路和经济社会发展模式上应有的马克思主义的科学态度。

如何破解发展瓶颈，加快推进我区跨越发展

近年来，###经济开发区积极落实市委市政府提出“提档、 扩容、升级”和“扩大规模、完善配套、提升档次”工作要求， 以建设国家级开发区为目标，以建设“西部新城区”为抓手, 以科技创新为第一动力，以争先进位为第一目标，以招才引智 为第一要务，以转型升级为第一主线，开发区建设取得了长足 进步，已逐步成为我市经济增长的核心增长点。但随着区域经 济竞争形势的日益激烈，开发区在加速发展与要素市场短缺之 间的矛盾日益凸显，已经成为制约开发区经济发展壮大的瓶颈， 为此，我区采取了许多措施，促进开发区发展，取得了不错的 成绩，现将有关情况汇报如下： 一、目前开发区经济发展现状 江苏###经济开发区于####年启动建设，####年#月##日， 经省政府批准，升格为省级开发区，连续两年蝉联“长三角最 具投资价值开发区”。开发区总体规划面积##平方公里，分为“一 区两园一带”，即中心区、锡沂工业园、生物化工产业园、新戴 运河产业带。按照前瞻性、高起点的理念，园区累计投入建设 资金##多亿元，建成“一级道路”标准的主次干道##公里，绿 化面积###万平方米，建成区面积达到##平方公里。区内配套设 施齐全，达到了“七通一平”。 近年来，开发区围绕“调结构、促转型、谋发展”这一主线，以整合、扩容、转型为契机，着力推动转型升级，综合实 力不断增强。####年实现业务总收入###.#亿元，比####年同期 增长###.#%；工业产品销售收入###.#亿元，同比增长##.#%； 规模以上企业工业增加值###.#亿元，同比增长##.#%；财政总 收入##.#亿元，其中地方一般预算收入##.#万元，同比分别增 加###.#%、###.#%。####年共引进招商引资项目###个，协议投 资额###亿元，其中工业项目##个，三产服务业项目##个。#### 年全区进出口总额为#####万美元，同比增长##.##%。全年到账 外资####万美元，创造了全市、全区到账外资规模的新记录。 ####年共竣工项目##个，完成投资额##.##亿元，主要有嘉泰化 工一期、利民化工嘧霉胺和汉菱生化等项目。目前在建和即将 开工项目##个，总投资近###亿元，有投资##亿元的新华宏钢铁、 投资##多亿元的必康新医药、投资##亿元的徐州港马港港头作 业区、投资##亿元的蓝丰离子膜烧碱及硫磺制酸项目、投资## 亿元新光机械铸造项目、投资##亿元的中纺工业园、投资#.# 亿元的容纳光伏等项目。 开发区牢固树立“环境立区”的发展理念，努力打造“尊 商、亲商、爱商、安商、扶商”的服务环境。积极借鉴国内先 进园区经验，大力构建“公开、公正、公平”和透明规范的法 制化环境，初步建立起与市场经济和国际惯例接轨的管理体系 和制度。####年通过了质量和环境管理体系认证，连续七年运 行良好，####年又成功建立了职业健康与安全体系，成为苏北第一家建立ISO####\#####、GB#####三项管理体系的园区。构 建了自动化OA 系统及行政审批网上运行平台，持之以恒地实施 了授权代办、保姆式服务和“一卡通”、“绿卡清”制度，以及 优惠政策当月兑现等规章制度，建立了项目审批“一条龙”服 务、项目建设全方位服务和投产企业终身化服务的全方位服务 体系，形成了让投资创业者满意舒心的软环境。 园区拥有的行政服务中心、科技成果转化中心、农化产品 检测中心、博士后创新实践基地等平台积极联合众多金融机构、 科研院所、专业团队，为园区提供专业高效的金融、智力、孵 化支持。目前，区内拥有国家级高新技术企业#家，省、市级高 新技术企业##家，省创新型企业##家；区内企业已与国内外## 多家院校、科研院所建立了稳定的产、学、研关系，设立了# 个企业院士工作站，#个国家级博士后科研工作站和#家省级博 士后工作站/创新实践基地和##家省、徐州市级工程技术研究中 心，萃聚了一批科技含量高、拥有自主知识产权的新产品、新 项目。####年，开发区被省有关部门和徐州市政府授予“省区 域性博士后创新实践基地”、“省两化融合试验区”、“省统计达 标开发区”和“徐州市科技人才高地”等称号，成为东陇海地 区科技研发孵化的高地和技术创新体系的主要区域。 二、开发区经济发展过程中面临的瓶颈要素 #.规划瓶颈。一是在开发区建设之初由于缺乏科学的发展 规划，部分规划缺乏科学性，导致有些规划缺乏土地承载可能，空间有限；二是部分规划之间不协调。有的规划与城市建设总 体规划和土地利用总体规划不相衔接，部门配套设施建设缺乏 共构意识和共建行动。 #.土地瓶颈。近年来，国家严格控制土地供应“闸门”， 给区域经济发展带来较多的困难和问题，虽然我市采取多种措 施来保证项目用地，但是相对于快速发展的区域经济，土地后 备资源不足，会在今后很长的一段时间制约园区的经济发展。 #.环境瓶颈。多年来，开发区一直是以生物化工为主打产 业，产值和销售均占到开发区总产值和总销售的一半以上，为 我区经济发展打下了坚实的基础，但也由此带来了一系列的环 保压力。 #.资金瓶颈。建设资金是园区建设的根本保障，也是长期 以来困扰园区建设发展的重大难题之一。资金的短缺直接影响 着开发区经济的投入、改革的深化、产业结构的调整和各项社 会事业的发展，导致了各行业、各领域、各部门出现了诸多困 难，由于资金的紧缺迟迟不能到位，许多基础设施项目都实施 不了，严重影响开发区的招商引资和投资环境。如中心区的部 分道路，破损严重，影响货物运输，企业拉运原材料的车辆有 的要绕道行驶，极大增加了运输成本。如何突破资金紧缺的瓶 颈，成为我区经济发展的当务之急。 #.人力要素瓶颈。随着开发区产业经济快速发展，对各类 人才需求量持续增长，需求层次不断提高，需求程度日益紧迫，一方面用功短缺成为制约园区产业，特别是化工产业和纺织服 装行业快速发展的瓶颈，另一方面，高素质人才的短缺成为制 约企业科技创新的又一瓶颈。 #.相关配套设施建设滞后瓶颈。近年来，随着开发区经济 的快速发展，许多企业抓住市场的有利时机，积极扩大生产规 模或者招商引资落户我区，为我区经济发展做出了巨大的贡献， 但也由此造成了原有的供电、供水、供汽管道不能满足企业发 展需求，如何破解此项难题，扩大企业生产规模，提高企业整 体竞争力，成为考验开发区各部门工作的又一难题。 二、采取的措施 （一）科学规划，构筑发展平台。 近年来，针对以往规划不够科学、合理，开发区通过认真 调查研究，并根据整体发展遵循和城市建设有机组合的原则， 统筹生产力布局和加强区域联系的原则，集约利用资源和保护 生态环境的原则，结合开发区实际，做深做细开发区的规划修 编工作，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性，努力构筑科 学完善的发展平台。一是针对中心区的化工企业过多，且较为 靠近市区，给城市的环境保护，造成了很大的压力，也不利于 开展节能减排。因此开发区将中心区内的部分化工企业与#### 年底之前，整体搬迁到唐店化工园区。搬迁完成后，将有利于 企业开展节能减排，有利于农用化工企业加强彼此之间的联系， 有利于企业之间进行优势互补，实现重点产业集聚发展。二是根据开发区的实际，我们积极打造新材料与高分子产业园，并 与####年经省商务厅批准，获批为省级特色产业园。####年该 特色产业园实现产值XXX 亿元，产业集聚效应初显。三是根据 园区整体规划，我们积极开始打造新戴运河产业带，相信不久 的将来，这一产业带必将成为我区新的经济增长点。 （二）突破土地瓶颈，促进园区产业结构转型和经济发展。 近年来，随着开发区的招商引资和建设迅速发展,开发区用 地需求量明显增大，用地需求与用地计划的矛盾越来越大。为 保障项目用地和建设需要，我们努力准着力点，突破关键点。 一是坚持保重点的原则，把有限的用地指标用在引进高科技项 目以及能够促进开发区产业结构转型的项目上，并积极向省市 国土部门争取农转用计划指标和优惠政策。二是积极做好建设 用地指标臵换、农用地整理指标折抵文章，努力增加全区规划 建设用地指标。三是清理收回闲臵土地，凡是在规定的时间不 进行开发的由开发区管委会依法收回、统一储备、统一定价后 以招标、拍卖等形式出让。四是是合理规划，引导部分企业想 集聚区集中，促开发区“省”地。近年来，开发区按照“布局 集中、产业集聚、用地集约”的原则，进一步细化功能划分， 完善基础设施，将原来建设在开发区的化工企业统一搬迁到唐 店化工集聚区，形成集聚发展。同时，出台优惠政策，鼓励和 引导工业项目大力发展多层标准厂房。 （三）破解环保瓶颈，促进开发区产业结构转型。###经济开发区新一轮的发展，必须紧紧围绕"发展新产业 "，按照"发展为先、生态为大"的总体要求，根据市委、市政府 实施的“蓝天、绿水、祥云”三大工程，继续实施"园区兴业、 工业兴区"战略，全面发展新产业，展现新面貌，因此，只有全 面推进环境整治、促进产业调整，营造良好的环境，转变机关 作风，提高服务质量，才能克服发展中的瓶颈，迎接新产业的 转移，加快###经济开发区的科学发展。 一是严把新上项目审批关，以环境保护优化产业发展。 根据###经济开发区十二五产业发展规划，我们从源头上优化产 业发展，从严控制新污染源的产生，对那些国家明令淘汰、禁 止建设、不符合国家产业政策的项目，一律不批；对于环境污 染严重，产品质量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不 能达标排放的项目，一律不批；对于环境质量不能满足开发区 发展要求，一律不批，坚决杜绝已被淘汰的项目以技术改造、 投资拉动经济发展等名义恢复生产。二是大力扶持符合产业规 划的项目，对那些符合国家产业政策特别是新材料、新技术、 新能源等产业要简化审批程序，加快审批速度，使这些项目减 少审批时间，尽快进行开工建设，早日进行生产，达产达效。 三是加快推动产业集聚，加快环境基础设施建设。环保工程建 设是我区近几年污染减排工作的重要手段。近年来，我们将中 心区的部分化工企业整体搬迁到唐店化工园区，以方便污染源 的整体治理，减少治污成本。同时在唐店化工园区建设#家大型的污水处理厂并完善排污管网铺设，扩大污水的收集范围，提 高活生生污水的处理率，最大发挥现有污水处理厂的减排效益。 （四）破解资金瓶颈，促进开发区经济快速发展。 面对新的财政金融形势和区域跨越发展的要求，开发区以 建立健全筹融资体系为抓手，以潜心研究政策为切入点，以突 破资金瓶颈为目标，全力争资融资借资引资，推动全区经济和 社会事业快速发展。一是完善体系，精心组织策应争取。积极 研究省市各项扶持政策措施和投资计划，吃透精神，明确主攻 方向，力争将我区基础设施建设、高效循环产业、交通工程、 企业技改创新及环境治理等项目纳入上级投资计划。督促并指 导相关部门熟悉投资政策和项目投资指南，筛选颇具特色、符 合区情、争资前景看好的项目，为争取上级扶持资金奠定基础。 二是积极与银行加强沟通,扩增信贷投放总量。按照金融机构支 持地方经济发展考核奖励办法，进一步激励金融机构支持我区 经济发展，力争今年各银行金融机构对我区贷款规模保持上年 整体水平。三是定期组织银企交流，扩大对企业信贷投放总量。 今年很多中小企业都存在融资难题，为了帮助企业缓解困境， 开发区充分利用自身优势，主动介入，一方面对辖区内企业的 经营管理现状及信誉包括持续发展能力进行全面的了解、掌握， 并加快落实项目土地证办理，为企业提供融资条件；另一方面 积极发挥桥梁、纽带的作用，加强与银行方面的沟通、联系， 并筛选出一批经济能力强、经营状况好、发展前景大、有贷款需求的企业，推荐给银行，促进银行与企业的合作。今年以来， 我们积极联系工商银行徐州支行、浦发银行徐州支行等银行进 行银企对接，开发区技术开发总公司、江苏蓝丰生化股份有限 公司、江苏花厅生物科技有限公司等区内#家企业与工商银行 ###支行当场签署合作协议，意向授信#.#亿元。同时根据《市 政府关于进一步加强和完善中小企业金融顾问制度的意见》（新 政发�6�7####�6�8##号）的文件精神，我们积极联系市各家银行的 金融顾问与区内企业进行包挂对接，使银行及时了解各企业不 同的资金需求，通过此项工作的开展一方面使银行了解了企业 的资金需求，另一方面银行也了解了企业的生产经营状况，有 效降低了放贷风险。 （五）破解人力资源瓶颈，促进企业持续健康发展的后劲 和开发区产业结构提档升级。 近年来，随着我区经济持续快速发展，区内一些企业存在 着用工难的问题，部分企业不得不放弃部分订单，从而导致一 些市场不能很好的进行开拓。面对用工紧缺的难题，开发区党 工委、管委会广辟门路，帮助企业破解招工荒。一是开发区充 分利用园区现有的人才网络，每月调度区内企业的用工情况， 将企业反馈上来的用工需求放到开发区的人才网络上，保证了 求职者第一时间了解区内企业的用工需求，并取得了良好的成 绩。二是区党群办积极与市人社局沟通，举办多次人才招聘会， 10 帮助企业与求职者进行近距离沟通，使得求职者了解各企业的 各项福利政策以及人才培养体制。今年年初以来，我区已联合 人社局举办了#次人才招聘会，帮助区内企业招聘了近####名职 工。三是积极帮助企业与高等院校开展校企对接，帮助企业与 高等院校签订用工职业技能培训。多年来，徐州工程职业技术 学院与我区企业积极开展校企合作，共同开展科研课题研究、 技术研发、学生实习实训指导等工作，协助徐州工业职业技术 学院培养更多的高素质高技能型人才，促进校企共同发展，更 好地服务地方经济。四是为积极帮助企业提升科技创新水平。 近年来，开发区党工委、管委会高度重视企业科技创新工作， 以科学发展观为指导,围绕提高企业自主创新能力、建设创新型 园区的战略目标,以自主创新能力建设为中心，以体制机制创新 为保障，以企业研发平台建设、高新技术企业创建、人才引进 以及专利创造与应用为抓手，大力实施科技创新战略，园区企 业科技投入稳步增长，创新能力明显提升，创新体系和体制机 制更加完善，一批重大科技成果达到国内先进水平，实现了从 技术跟随到技术引领的跨越，从而推动了开发区转型升级、创 新发展。截至目前，开发区累计获得中国名牌产品#个、中国驰 名商标#个、国家免检产品#个、江苏省名牌产品#个、徐州市名 牌产品##个，全区获得质量管理体系认证企业##家， #家企业 荣获江苏省质量诚信企业，##家企业被评为徐州质量管理先进 企业，已有##家企业通过 IS#####质量管理体系认证。这些成 11 绩的取得为开发区的转型升级跨越式发展奠定了坚实的基础。 同时我区一方面联合市科技局在我区举办科技创新与知识产权 培训班，区内###多家企业分管科技创新的负责人定期参加培 训，使区内企业充分了解科技创新企业对发展的重要性；另一 方面我区充分利用####年获批的省级区域性博士后创新实践基 地，积极聘请相关高学历人才到我区开展科研工作，帮助企业 解决长期未能解决的技术难题。 （六）破解园区配套设施滞后瓶颈，降低企业生产成本， 提高企业竞争力。 近年来，随着开发区经济的快速发展，开发区相关的配套 设施建设滞后，如企业的用水、用电和用汽问题，在一定程度 上制约着企业的进一步发展壮大。为解决相关瓶颈，我们采取 了以下几项措施：一是积极协调供电部门加快园区的供电线路 的架设，将原有的##KV 供电线路改为##KV 供电线路，优先保证 新建企业能够尽快投产。从####年截至目前，新建供电线路XX 公里，完成了墨发线、墨工线、墨升线等线路改造工作，协助 供电部门在开发区建设化工配网及卓窑配网，完成了部分厂区 内##KV 线路改造，投资##亿元的新华宏钢厂内##KV、##kv 线路 改造、门前##KV 线路延伸改造等工作，及时保证了各企业生产 用电要求。二是针对区内化工、纺织等用水大户产业的实际情 况，联合市水利局开展区内企业用水实际情况调研摸底工作， 了解区内企业用水实际情况和水费上缴情况。并根据####年第 12 ##号政府会议纪要精神，将水资源奖励奖返给区内符合水资源 奖返条件的企业，以鼓励区内企业积极开展节水、节能的技术 改造；三是开展区内企业小锅炉的清理工作，实行集中供热， 减少企业生产成本。根据开发区经济发展的实际需要，为研究 解决经济开发区中心区及唐店化工园区集中用热问题、推动集 中供热的开展，我们立即组织人员、并从通新、阳光抽调技术 人员成立调研小组，针对区内用热需求重新开展调研，实地了 解企业的供热情况，为我区今后的集中供热工作创造了良好的 条件。

如何把握发展规律，创新发展理念，破解发展难题

在“创先争优”活动中，全镇要把握发展规律、创新发展理念、破解发展难题，要把“创先争优”活动有实效的推广下去，要做到干部受教育、群众得实惠、领导赢民心。他认为，我镇的创先争优活动有方向、有实效，通过抓项目、整环境、关心困难群众等举措将党委、政府的关怀及时传达到了最基层，全镇创先争优活动形式活、内容实、成效好，机关整体的公信力、创造力、执行力都有所提升，人民群众的生活环境也有了不同程度的改善。

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如何以法治思维和法治方式破解发展中的难题

一、社会管理创新一定要立足于幸福百姓。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的，社会管理创新一定要立足幸福百姓，坚持将管群众向群众管进行转变，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，做到社会稳定和谐，人民群众安居乐业。

二、社会管理创新要增强社会管理合力。正确处理政府与社会组织以及各相关主体之间的关系，明确各方主体在社会管理中的定位。党和政府在社会建设中处于中心位置，完善社会管理的一系列政策和法规，重视对优秀的管理者、优秀的专业人员和优秀的社会组织的培养和培育，通过对社会管理领域进行过程引导和规范，实现政府对创新活动和创新行为的有意识引导、调控和激励，同时要健全和完善社会自治、自律和自我发展的新机制，充分发挥各种社会组织和公民个人在社会管理上的主体性及其对政府社会管理的监督制约作用。

三、社会管理创新要重点解决的问题。推进社会管理创新，进一步完善社会管理体系，既要全面展开工作，又要抓住源头性、根本性和基础性问题。重点在于解决好流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、网络虚拟社会建设管理等问题。

（一）、进一步加强和改善流动人口服务管理创新。目前我国有超过2亿的流动人口，在中国的东西部地区之间、城市与农村之间流动。这种流动对社会管理提出很大挑战。为了更好调动流动人口建设流入地的积极性，要保障流动人口在流入地的各项社会福利，切实保护流动人口的合法权益，从就业、居住、就医、子女教育等基本民生入手，不断创新统一有效管理新机制，实现城乡一体化和服务全覆盖的人口互动管理模式，使流动人口能够全面参与并真正融入当地社会生活，变流动为活力，从根本上解决流动人口不稳定和不和谐等问题。

（二）、进一步加强和推进特殊人群帮教管理创新。加强刑释解教人员衔接工作机制建设，强化看守所、司法所与家庭、单位、社区之间的对接联系，健全完善帮扶措施，减少脱管失控现象，最大限度地降低重新违法犯罪率。认真落实刑释解教人员安置，解决刑释解教人员在就业、生活、家庭等方面的实际困难，促使其顺利融入社会。

（三）、进一步加强和完善信息网络管理创新。信息时代，网络舆情逐渐成为党和政府倾听民声、了解民意的一个重要渠道。与传统信息渠道相比，网络信息具有显而易见的优势。但不可否认，网络是一把“双刃剑”，引导有方，就能为我所用；引导不当，就会深受其害。正因如此，加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，是加强社会管理、促进社会和谐的一项重要内容。一方面，要善于引导和调控网络舆情，特别是对影响社会稳定的网民言论要加强监控。另一方面，要完善互联网行业管理制度，完善立法，规范网络监督，依法查处制作传播虚假、有害信息的网站和个人，掌握网上舆论的主导权。

如何正确面临机遇和挑战如何创造性的破解发展难题发言稿

正确看待发展面临的机遇与挑战

今年以来，世界经济复苏缓慢，主要发达经济体受债务危机影响增长乏力，新兴经济体迫于通胀压力增长放缓。受此影响，我国经济面临外部需求萎缩的严峻局面。但令人尤感欣慰的是，我们依然取得了显著的发展成就。概括起来，突出体现在这样几个方面：一是经济增长由政策刺激向自主增长有序转变，始终保持平稳较快发展势头。从统计数据看，今年前3个季度，按可比价格计算，国内生产总值同比增长9.4%。与欧美等主要发达经济体同期的低增长相比，增长动力十分强劲。二是在经济平稳较快发展的同时，物价过快上涨势头得到有效遏制。从去年下半年开始，受国内外复杂因素影响，我国物价曾一路攀升，随着一系列的宏观调控政策发挥作用，从今年8月份开始，物价涨幅掉头向下，9月份、10月份逐月回落。三是结构调整积极推进，战略性新兴产业发展和中西部地区承接产业转移的步伐加快，财政收入较快增长，经济效益稳步提高。四是城镇新增就业目标超额实现。据人力资源与社会保障部数据显示，今年1至9月，全国城镇新增就业完成全年目标的110%，就业困难人员实现就业完成全年目标的139%，城镇失业人员再就业完成全年目标的87%。五是农业生产实现“八连增”，为经济持续平稳较快发展，进一步夯实基础。与此同时，教育、卫生、文化等各项社会事业加快发展。

面对世界经济低迷的不利影响和国内物价较快上涨的内部压力，我国经济发展能够取得这样的成就，非常不易。这是党中央和国务院审时度势、科学判断、沉着应对、及时果断作出正确决策的结果，是全国上下齐心协力、共同奋斗的结晶。早在去年中央经济工作会议上，党中央就对世界经济不稳定不确定因素作出预见。会议提出，国际金融危机影响深远，世界经济格局正在发生深刻复杂变化。我们要认真分析和准确把握世界经济发展中长期趋势，努力提高应对复杂局面能力。针对我国经济社会发展中的短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性问题并存，国内问题和国际问题互联，会议要求我们必须增强忧患意识、风险意识、责任意识，采取有力措施，积极妥善加以解决。重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。经过全国上下的不懈努力，今年以来我国经济始终朝着宏观调控的预期方向发展，不仅保持了来之不易的经济发展良好势头，而且进一步坚定了人们做好各项经济工作的信心。

目前，国内各方面发展的积极性都很高，有利条件也不少，但同时我们也要看到，国际因素复杂多变，特别是美欧等国主权债务问题在短期内很难缓解，将明显拖累世界经济复苏进程，从而也会导致国内情况发生新变化。为此，我们既要坚定信心，看到当前经济形势有利的一面，也要始终保持清醒头脑，看到复杂的一面。要充分估计形势的复杂性和严峻性，认真对待、及时研究解决面临的问题，继续把保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期三者关系处理好，既要保持政策连续性、稳定性，又要增强政策的前瞻性、针对性和灵活性，着力把各项工作做得更扎实一些。

如何树立五大发展理念破解发展难题

坚持创新发展。创新是推进供给侧结构改革第一动力，是降成本，补短板的必由之路。“十二五”期间，GDP能耗单位下降了18.2%，成绩巨大，但与发达国家相比，仍有较大的差距。当前我国单位每千瓦时315克，如果依靠科技进步，装备升级，在“十三五”时期，逐步降至每千瓦300克，可节约标准煤3.5亿吨。

坚持协调发展。城镇化目标需要同步规划好建设好电力、热力等城镇基础，推进区域协调发展，也要通过现代能源解决好能源供应与需求分布不协调的问题，促进城乡协调发展，建设宜居城市和美好乡村都要通过以电代煤，发展可再生能源，推广分布式能源等方式，构建清洁高效的新型能源供应体系。

坚持绿色发展。人均能源消费不到平均水平的1/2，能源需求仍将较快发展，以煤为主的能源结构和绿色发展带来巨大的挑战。加快能源生产方式变革，提升非化石能源的比重和化石能源转化效率；加快能源消费方式的转变，提升电能和非化石能源占终端消费的比例；加快能源体制机制变革，提升能源系统运行效率。消除清洁能源发展的瓶颈。

坚持开放发展。据社科院预测，未来五年我国能源对外依存度将从目前的11%逐步上升到26%左右，必须通过深化国际合作加快能源互联互通，才能确保开放条件下的能源完善，我国的能源装备制造工程建设等产业链技术、价格优势明显，通过产业国际合作，化解过剩产能，前景非常广阔，推进能源供给侧结构性改革，必须以开放的思维，在能源布局消费和技术革命各领域全面加强国际合作，实现全球范围内的资源优化配置。

坚持共享发展。中央企业所涉及行业是关系国家安全和国民经济命脉的主要行业，关键领域处于支配地位，必须始终坚持以人民为主体的发展思想，既要依靠科技进步、管理创新，为人民生产、生活提供清洁可靠的能源产品，也要认真履行社会责任，为实现惠及13亿人的全面小康社会尽企业之力。